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標        題 二連浩特市人民政府印發《關于企業投資項目承諾制改革試點工作方案(試行)》的通知
索  引  號 1152501011663205Y/2018-00500 發文字號 二政發〔2018〕67號
發文機關 市政府 信息分類 其他  \  市政府文件
成文日期 2018-09-18

二連浩特市人民政府印發《關于企業投資項目承諾制改革試點工作方案(試行)》的通知

字體:[| | ]

市直各委、辦、局,邊境經濟合作區管委會,格日勒敖都蘇木政府,相關企事業單位:

  經市政府第11次常務會議研究后,現將《二連浩特市人民政府關于企業投資項目承諾制改革試點工作方案》印發給你們,請認真遵照執行。

  

 

 

2018年9月18日

  

關于企業投資項目承諾制改革

試點工作方案(試行)

  為貫徹落實《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》《內蒙古自治區黨委 自治區人民政府關于深化投融資體制改革的實施意見》及《內蒙古自治區發展和改革委員會關于印發企業投資項目承諾制改革試點方案的通知》,加快推進我市企業投資項目試行承諾制落地實施,營造更加優良的營商環境,依據國務院賦予二連浩特重點開發開放試驗區開展先行先試的政策條件,制定本實施方案。

  一、指導思想

  認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會和十九大精神,加快體制、機制創新,深化行政審批制度改革,探索建立以政策條件引導、企業信用承諾、監管有效約束為特征的新型企業投資項目管理框架和模式,建立便捷高效、責任明確的“無審批、重監管”的新型管理制度,實現最優營商環境。

  二、工作目標

  進一步落實企業投資項目自主權和主體責任,加強信用體系建設,強化部門監管責任,將“事前審

  批”轉變為“事中事后監管”“先批后建”轉變為“先建后驗”“嚴進寬管”轉變為“寬進嚴管”的新型審批管理模式,打造“審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好”的投資環境;建立較為完善的企業投資項目承諾制管理體系,形成可復制可推廣的典型經驗。

  三、試點范圍

  試點工作在二連浩特市行政區域內開展,對已取得用地的備案類企業投資項目進行承諾制試點。

  四、試點內容

  (一)保留的審批事項。保留部分審批事項,具體有以下3項:

  1.建設用地預審(國土局);

  2.建設用地批準書(國土局);

  3.建設用地規劃許可(住建局)。

  (二)試行承諾制的審批事項。項目單位按要求對以下事項作出承諾后,即可依法依規自主開展設計、施工,審批事項改為承諾事項的具體有以下12項(審批事權不在我市層面事項除外):

  1.項目節能審查(發改委、經信局);

  2.項目建設環境影響評價審查(環保局);

  3.建設項目安全設施及職業病防護設施“三同時”審查(安質監局);

  4.社會穩定風險評估(政法委維穩辦);

  5.建設工程消防設計審核(消防大隊);

  6.新建民用建筑地下防空工程審核(人防辦);

  7.防雷裝置設計審核(住建局);

  8.施工圖審查備案(住建局);

  9.建筑工程安全監督備案(住建局);

  10.建筑工程質量監督管理申報(住建局);

  11.建設工程規劃許可(住建局);

  12.建筑工程施工許可(住建局)。

  (三)壓縮審批時限。環境影響評價審查時限由原來的受理公示10個工作日縮短至5個工作日,擬審批公示5個工作日縮短至3個工作日。項目建設用地規劃許可證審批時限由原來的7個工作日縮短至5個工作日辦結。用地預審意見審批時限由原來的5個工作日縮短至3個工作日辦結。建設用地批準書審批時限由原來的5個工作日縮短至2個工作日辦結。已承諾的事項不再作為投資前置要件。

  (四)實施一口受理、一站式辦結。建立推行企業投資項目審批首問負責制,市政務服務中心對企業投資承諾項目履行綜合管理職能,由市政務服務中心接收企業項目建設承諾申請,作為首家“一站式”受理、“全流程”服務的受理單位,實現一口受理、在線辦理、規范透明、限時辦結、全程監督。

  五、工作流程

  (一)承諾制項目準入環節。項目單位通過自治區投資項目在線審批監管平臺自主填報項目備案信息。憑備案告知書辦理規劃條件書、用地預審意見,并按有關規定辦理取得用地規劃及土地手續后,向市政務服務中心提交申請承諾制審批的請示。由市政務服務中心組織各相關審批部門提出本部門的承諾事項、法律依據、實施步驟、懲戒措施等,統一向項目單位提供。

  (二)企業簽訂承諾書及承諾預審環節。項目單位允許開展承諾制后,按照各職能部門提出的承諾事項和要求做出具有法律效力的書面承諾后,統一提交至市政務服務中心。由市政務服務中心對承諾事項予以公開,項目單位可依規自主組織相關設計和選擇建設單位。

  (三)開工及監管環節。企業提交承諾書網上公開后,即可開工建設。建設工程規劃許可證、建設工程施工許可證不再作為開工前必要審批手續,企業自覺在項目開工前后辦理完成。項目建設過程中,各部門根據所屬職責權限,對照項目單位承諾事項依法、依規對項目建設過程進行服務、監督與管理。重點檢查企業是否嚴格按照承諾的事項、標準、設計的要求開展施工,在建工程現場安全生產施工、質量管理等方面是否符合有關規定,發現不按承諾標準施工及其他違規、違法行為的,下發書面整改意見并嚴格依法、依規處理,確保項目建設過程合規有序。

  (四)竣工驗收環節。項目竣工后,項目單位按照承諾書的標準和要求提交驗收申請,市政務服務中心組織相關職能部門對承諾制事項進行集中聯合驗收,提出同意投產、限期整改、全面整頓的意見。驗收合格的,由各職能部門為企業辦理各項承諾事項相關證照,并可投產運營。同時,也可根據項目實際建設進度提前開展單項驗收,發放相關證照。

  六、保障措施

  (一)加強組織領導。成立以政府常務副市長為組長的企業投資項目承諾制改革試點工作領導小組,按照分管領導職責,具體負責統籌和指導工作。成員由各職能部門組成,負責具體工作的實施。領導小組辦公室分別設在市發改委、政務服務中心,具體承擔承諾制改革工作的組織、協調和日常工作。(責任單位:市發改委、政務服務中心,相關部門配合)

  (二)明確責任分工。市發改委要切實統籌協調做好全市企業投資項目試行承諾制改革工作,牽頭研究制訂有關政策措施和方案,協調解決工作推進中的重大問題和事項。政務服務中心要切實履行企業投資承諾項目綜合管理職能,做好企業投資項目承諾制實施全過程的組織、協調、管理、監督和服務工作。各審批職能部門要對審批事項進行細致梳理,創新工作方法,優化服務流程,提高服務水平,按職能做好相關工作。對于通過承諾準入的事項,要明確準入標準和要求,以法律法規設定的標準作為基準標準,根據實際制定高于基準標準的優先承諾標準。(責任單位:市發改委、政務服務中心,各職能部門)

  (三)加強過程監管。按照誰審批誰監管、誰主管誰監管的原則,各相關部門要全面加強項目主體單位踐諾情況的全過程監管,確保項目合法開工、建設過程合規有序。(責任單位:各職能部門)

  (四)規范企業投資行為。企業要嚴格遵守相關法律法規,依法落實項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制和質量終身責任追究制,自覺規范投資行為。凡是竣工驗收不合格的,項目一律不得投產運營,需整改的限期整改。對違反承諾內容,或未按照備案內容進行建設的項目,以及建設過程中違反規劃、土地管理、環境保護、安全生產等方面法律法規的項目,由行業主管部門按照國家有關法律法規進行處罰,情節嚴重的責令其停止建設并恢復原狀。建設、勘察、設計、評審、施工、監理、檢測等單位有違法違規行為的,依法依規進行處罰,相關責任人員涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。(責任單位:各職能部門)

  (五)建立信用誠信體系。各類投資主體及中介服務機構要堅持誠信原則,加強自我約束,增強社會責任意識和服務意識,塑造誠信高效、社會信賴的行業形象。各部門要建立異常信用記錄和嚴重違法失信企業“黑名單”,納入全國各級社會信用信息共享平臺和企業信用信息公示系統,強化并提升投資者的契約意識和誠信意識,形成守信激勵、失信聯合懲戒的約束機制,確保投資建設市場安全高效運行。(責任單位:市發改委,各職能部門配合)

  (六)強化監督考核。建立考核評估制度,把主要任務和目標納入領導干部考核內容。強化責任落實,對工作及時總結、查漏補缺,接受社會監督。(責任單位:市委組織部,相關部門配合)

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